关于推进大市区开发区协调发展的思考和建议
二00六年八月

　　 市委、市政府积极创新发展模式，提出整合市区三个开发区，在更高层次上推进开发区协调发展，很有必要，非常及时。我区将积极支持，主动策应，踊跃参与，更加深入地研究和谋划亭湖经济开发区的超常发展，力争通过*年努力，建成一个二产密集、三产繁荣、社会事业全面配套的现代化城市新区。现对推进大市区开发区协调发展谈几点粗浅的想法和建议。
　　一、建设开发区是推动大市区经济发展的关键举措。市区现有三个开发区，自成立以来，分别以迅猛发展的态势，迅速成为我市区域经济的优势版块、投资热土、产业集聚地和重要增长极，为推进产业结构调整、城市做大做强和富民强市进程作出了巨大的贡献。我区自2002年8月份市委、市政府批准成立亭湖开发区以来，积极策应市里决策，倾力推进开发区的建设，用短短*年时间使开发区挤身省级开发区行列，地区生产总值、财政收入、项目投入实现连续三年翻番。基础设施建设累计投入*亿多元，其中负债近*亿元，基本上实现“五通一平”；拆迁****多户，支付拆迁补偿费和安置区建设费达*.*亿多元。目前，亭湖开发区**平方公里规划框架已经形成，一期**平方公里建设全面启动，河东新城初具雏形。项目推进成效显著。截止目前，共落实进园项目**多个，协议投资**多亿元，其中****万元以上项目**个，***—****万元项目**个，合同利用外资****多万美元；安徽海螺水泥、浙江中马变速箱、德国凯斯博电梯等**个投资超亿元项目相继落户。同时，我们积极响应市委、市政府“退城进区”部署，使伯乐达、威特、三菱、长虹等原区属传统骨干企业都整体搬迁至东区或在东区新上了扩能项目。财政收入从**年占全区的二十分之一、**年占全区十三分之一，发展到**年突破****万元，占全区七分之一；今年可望达到*.**亿元，占全区六分之一，相当于我区*个乡镇的财政总量。亭湖开发区已经成为了支撑全区发展的重要经济板块和城市区的重要组成部分，也是我区未来最为重要的发展空间。可以说，亭湖开发区是**万亭湖人民的生存之区、发展之区、希望之区。
　　二、整合开发区是适应当前形势发展的当务之急。市区三个开发区在快速发展的同时，还有很多不完善的地方，如产业布局结构趋同、基础设施重复建设、招商引资恶性竞争等，对于继续做大做优开发区、迅速提升发展层次产生了不利影响。市委、市政府适时提出整合市区三个开发区，更大程度发挥开发区能量磁场作用，更高层次推进开发区建设，进一步做大城市做强市区，充分发挥各方优势，具有积极的意义。建议借鉴宿迁相关经验，将市开发区、亭湖开发区和盐都开发区对外统称为盐城市经济开发区，推进三个开发区的区间合作，努力争创国家级开发区。在“一顶帽子大家戴”的前提下，做到“三个统一、一个强化”：
　　统一领导。三个开发区在市委、市政府的统一领导下，共同发展。建议市建立高位协调机制，由市委、市政府领导牵头成立专门协调机构，统一协调三个开发区在规划布局、产业定位、招商引资、要素调度、利益分配等方面的矛盾和问题。
　　统一规划。建议市里根据三个开发区的区情实际、各自特色，高起点、高标准抓好三个开发区的中长期发展规划、产业规划、特色规划，明确三个开发区规划布局、产业定位及发展方向，形成错位发展、特色明显、优势凸现的良好格局。同时，对三个开发区统一规划道路、管网、水电等基础配套设施，统一配置，对接完整，资源共享，避免重复建设、资源浪费。
　　统一政策。一是统一招商引资政策。三区应制定统一的土地、财政奖励、规费减免等对外招商引资优惠政策，特别是对用地实行同等征地价格，切实避免恶性竞争，相互压价，随意减低引资门槛，从而最大限度保护地方应得利益，打造诚信盐城；二是统一审批政策。对三个开发区统一审批政策，简政放权，三个开发区在国土、规划、供电、公安、建设、城管、环评、劳动保障等方面享有同等的审批权限。三是同等享受整合后以盐城市经济开发区名义向上争取国家开发区的各项扶持和优惠政策。
　　强化自主发展。在统一领导、高位协调的体制下，强化创办主体自主发展，充分调动各方积极性，发挥各方优势共建开发区。建议按照现行体制和区域范围，在整体规划布局、发展目标、发展定位、发展机制等方面，明确各家的发展责任。坚持“谁投资、谁所有、谁收益”，按照责、权、利相对等的原则，独立管理，独立收益，独立核算，并由创办主体承担投资和政策兑现等方面的责任，其属地收入及形成的财力等利益也归其所有。
　　三、发展开发区是市区各级党委政府的重大责任。整合市区三个开发区，对于我区而言，将迎来新的发展机遇。下一阶段，我区将根据市委、市政府的统一决策部署，坚持“建区”和“造城”并重，在强势推进亭湖开发区发展的同时，主动承担做优河东新城的历史责任，勇当建设河东新城的排头兵，全力以赴开发河东、发展河东、美化河东。
　　高目标推进开发区发展。按照超常发展的要求，确保“十一五”末亭湖开发区实现主营收入超百亿元、财政收入超*亿元，各项主要经济指标增幅每年达**％以上；拉开东区**平方公里的框架，并重点建成**平方公里核心区，努力建成全市重要的汽配产业集中区和新型机械、轻工业产品加工区，逐步成为江苏沿海大城市的东部新城。
　　高起点推进片区规划建设。按照市区总体规划的要求，高起点规划建设以四个功能区为主的新城区。即：以新的区行政中心和工学院、师范学院新校区为龙头，建设河东行政教育商住中心；以沿海高速和飞驰路为轴线，以打造汽配城为龙头，建设新型工商业经济带；以世纪大道为中轴线，建设现代都市走廊；以大洋湾综合开发为龙头，打造集健身、旅游、休闲、居住为一体的高层次运动休闲区。
　　高标准推进基础设施大会战。积极加快经一路、经二路、兴洋大道、机场路、飞驰路东延、亭湖大道等六条道路建设，年内力争完成*条、开工*条，形成开发区五纵三横道路框架；实施***KV变电所和污水、自来水等管网配套建设，提升开发区建设水准。同时，全面出新光荣河、小新河、朝阳河、新丰河等四条河道的水景工程，形成沿河风景带；园区首期**平方公里核心区的绿化、亮化、美化工程基本竣工，提升新城区公共服务功能。
　　高速度推进项目招引建设。招商引资上突出“三个重点”：突出招大商，把重点放在招引亿元以上重大项目上；突出招韩商，确保在对韩等外资招商上取得新突破；突出汽配项目招商，在跃进河东、新丰河北规划****亩左右的汽配城和新型加工城，大力提高汽配项目和高科技项目的承载能力。项目推进上突出抓好“三个一批”：抓好一批项目投产达效，确保中马变速箱、海螺水泥等**个项目年内竣工投产；抓好一批项目快出形象，伯乐达照明电器、上海工业园二期、泰特工业园、五星创业园等*个项目年内主体厂房竣工，大洋湾运动休闲区年内完成一期景观工程建设，二期全面启动；抓好一批项目开工建设。对已签约的汇源果汁、强盛机械、黑山玻璃等*个项目，加快完善各项手续，力争尽快开工建设。加快推进各街道、镇、村在开发区租房办厂，确保年内新建高品位标准厂房不少于**万平方米，接纳**家以上退城企业。同时，在开发区新上项目在****万以下的不单独供地，新建标准厂房严格实行“三个三”标准

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