拼搏进取 乘势而上 为实现呼伦贝尔在科学发展中崛起而奋斗
——在中国共产党呼伦贝尔市第二次代表大会上的报告
（2006年10月28日）
曹 征 海
同志们：
现在，我代表中共呼伦贝尔市第一届委员会，向大会报告工作。
一、过去五年的回顾
市第一次党代会以来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，贯彻落实科学发展观，认真执行党中央和自治区党委的重大决策部署，不畏困难，抢抓机遇，埋头苦干，圆满完成了党代会确定的各项任务，经济社会发展摆脱困局，走上了整体蓄势、重点突破的良性发展轨道，谱写了全市改革开放和现代化建设的崭新篇章。
过去的五年，是经济发展蓄势突破的五年。增长速度明显加快，2005年全市生产总值、财政收入分别突破300亿元和35亿元，实现翻番增长，后两年保持了20％以上的增幅。产业结构不断优化，三次产业比重由33．6∶20．2∶46．2调整为28∶28．6∶43．4。资源转化规模扩张，一批煤、电、油、有色金属开发项目建成投产，一批农牧林产业化项目落地兴起。畜牧业由牧区为主向农区为主转变，今年牧业年度牲畜总头数突破1500万头只，其中农区达960万头只。林区经济转型顺利推进，特色种养业来势看好，成为群众收入的新增长点。无公害农产品、绿色食品和有机食品开发进入创品牌阶段。旅游业持续升温，被评为“中国优秀旅游城市”、“中国最佳民族风情魅力城市”，呼伦贝尔正在成为世人瞩目的旅游热点地区。
过去的五年，是地区活力日益增强的五年。改革进一步深化，雀巢、神华、鲁能、中集、玖龙等国内外知名企业对市域企业并购重组，煤炭、农垦、铁路、地方林业等国有企业剥离办社会取得突破性进展，农村牧区综合改革有序推进，全部免除农牧业税，撤并乡镇（苏木）顺利完成。对俄蒙开放转型升级，2005年进出口总额突破16亿美元、口岸过货量超过1700万吨。进口木材加工和境外资源开发利用开始破题，相继获得了俄罗斯别列佐夫铁矿、蒙古国乌兰铅锌矿和塔木察格油田等开采权。融入东北区域合作，正式列入国家振兴东北规划，引进东北三省资金占全市引资额的一半。投资环境有较大改善，累计引进市外（国内）资金265亿元，是“九五”时期的9．8倍。利用国内、国外两种资源，开拓两个市场，为经济发展带来新的动力。
过去的五年，是在打基础中前进的五年。全社会固定资产投资累计完成556亿元，超过前九个五年计划的总和。交通建设成效显著，公路投资完成76亿元，是“九五”时期的6倍，修建及改建公路里程近3000公里，实现了旗市区全部通油路，开工建设伊敏———伊尔施铁路和滨洲铁路海拉尔———满洲里段复线，实施了海拉尔机场改扩建工程，开通了满洲里机场。水利建设累计争取国家投资近60亿元，建成尼尔基水利枢纽等重大工程。城镇面貌变化巨大，累计投入资金近50亿元，是“九五”时期的2．4倍，启动了一批给排水、垃圾处理、供热供气、街区改造和中心城新区建设等基础设施项目，改善了人居环境，拓展了发展空间。基本实现市域范围内电网统一，推进了信息化共享工程。口岸站场改造、界河桥修建和通口岸油路相继完工，大幅提升了通关能力。生态建设累计投入资金15亿元，实施了草原保护与建设、防沙治沙、退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程，大兴安岭林区活立木总蓄积量比天保工程实施前净增8000多万立方米，位居全国四大国有林区之首，呼伦贝尔草原被评为“中国最美的草原”，我市被正式列为国家级生态示范区。守护好这块“绿色净土”，为子孙后代留下这片蓝天绿地、碧水青山，永远是呼伦贝尔人的责任和骄傲。
过去的五年，是城乡居民得到更多实惠的五年。2005年城镇居民人均可支配收入、农牧民纯收入分别达到8228元和3202元，比2000年增长75．8％和46．1％。城乡居民储蓄存款余额达到228．9亿元，比2000年增长77．7％，社会消费品零售总额达到108亿元，比2000年增长近1倍。消费结构进一步优化，城乡居民用于教育、卫生、文化消费的支出大幅增长。城镇累计新就业16．8万人，“十五”期末城镇登记失业率控制在4．7％以内。社会保障体系逐步完善，社会保险覆盖面继续扩大，保障水平不断提高。各项惠农政策全面落实，累计解决了62万贫困人口的温饱问题，少数民族群众的生产生活条件有了进一步改善。
过去的五年，是社会事业不断发展的五年。科教兴市战略深入实施，科技成果向现实生产力转化进程加快，普及九年义务教育取得突出成绩，教育基础设施和教学条件进一步改善，呼伦贝尔学院晋升本科院校，民族教育“两主一公”办学模式基本实现，职业教育规模不断扩大。医疗卫生事业不断发展，基本建立了重大疫情等突发公共卫生事件应急机制。人口与计划生育工作取得突出成绩，低生育水平得以稳定。民族文化大市建设蓬勃开展，广播电视、新闻出版、文学艺术和社会科学事业繁荣活跃，推出了一批既有地方特点又具时代特色的精品佳作，打造了“成吉思汗草原文化节”等节庆品牌。精神文明创建活动丰富多彩，连续三年举办了两个文明建设经验交流会，涌现了一批文明城市、文明村镇和文明社区，城乡居民道德素质和文明程度有了新的提高。军政军民关系密切，荣获“全国双拥模范城”称号。
过去的五年，是民主政治更加进步的五年。人民代表大会依法履行监督、决定、任免等职权得到充分保证，人民政协在政治协商、民主监督、参政议政等方面的作用得到充分发挥。人大、政协围绕全市工作大局，开展了富有创造性的工作。爱国统一战线发展壮大，民主党派和无党派人士发挥积极作用，民族、宗教政策有效落实，对台、侨务工作扎实推进，工会、共青团、妇联等群众团体的积极性有效调动。依法治市工作全面推开，行政执法、公正司法水平逐步提高。安全稳定呼伦贝尔创建活动深入开展，社会治安综合治理的各项措施得到落实，人民群众的安全感日益增强。信访工作进一步加强，涉及群众利益的突出问题逐步化解。
过去的五年，是党的建设全面加强的五年。各级党委总揽全局、协调各方，加强了对经济社会重大事务的领导。通过中心组读书会等多种形式推动了“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习、宣传，党中央的执政方略日益深入人心。先进性教育活动密切联系实际，取得实效，成为群众的满意工程。党员的先锋模范作用进一步显现，陈玉珍、乔玉芳、姜绪秋、涂尚国等先进人物成为全市新时期共产党员的典型代表。领导班子和干部队伍素质有新的提升，一批德才兼备、干事创业、有冲击力的年轻干部在实践中锻炼成长。党的基层组织建设创新载体、丰富内容，提高了凝聚力和战斗力。老干部工作不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，“忠诚卫士”、“基层纪检组织建设年”活动富有成效，党风、政风和社会风气进一步好转。
同志们，五年当中，我们顶住了经济转型、体制转轨带来的巨大压力，经受住了非典疫情、禽流感和重大干旱、火灾等自然灾害的严峻考验，全市经济社会发展迈出了坚实而重要的步伐，赢得了好的发展来势。成绩的取得，靠的是党中央和自治区党委的正确领导，靠的是全市各级党组织、广大共产党员和各族干部群众的团结奋斗，靠的是各民主党派、人民团体、驻呼部队、武警官兵和所有关心呼伦贝尔发展的各界人士的热情支持，靠的是历届班子继往开来的扎实工作。在此，我代表中共呼伦贝尔市第一届委员会，向所有关心热爱呼伦贝尔以及为呼伦贝尔建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
回顾市一次党代会以来的发展历程，加深了我们对撤盟设市后组织和领导地区经济社会发展的认识，积累了一些宝贵的经验，需要在今后的实践中长期坚持。
一是适应变化的形势，不断完善发展思路。五年来，我们正确认识和把握综合机遇期，审时度势，调整完善发展思路，总体战略由“乳肉草”为核心转向能源重化工业为主导，对俄蒙开放由贸易为重点转向开发利用境外资源为重点，生态保护由事后治理转向事前保护，由人工建设为主转向自然恢复与建设相结合，由此逐步形成了能源重化工业、畜牧业、旅游业拉动三次产业的增长格局，联通俄蒙、融入东北、大范围配置资源的开放格局，产业基地、宜居城镇、生态功能区有机结合的空间格局。
二是落实科学发展观，不断创新发展模式。五年来，我们不断深化对科学发展观的认识，确立了美丽与发展双赢的理念。在实践中，坚持有进有退，把建设集约型能源和重化工基地、生态型绿色食品和旅游基地、开放型贸易合作和进出口产品加工基地作为全市调整产业结构的重要方向、转变增长方式的主要途径和创新发展模式的基本依托，实施了退耕、退牧、退伐和退低水平工业企业等举措。牧区实施的人口集聚战略和家庭生态示范牧场模式，伊敏煤电公司等企业建立的环境友好型工业模式，为全市经济社会转入科学发展的轨道探索了路子、积累了经验。
三是突出抓主要矛盾，不断改进工作方法。五年来，我们坚持工业化、农牧业产业化、城镇化“三化”互动，把工作的着力点放到主攻新型工业化上来，引进大企业，落实大项目，在工作和发展上赢得了一定的主动和先机。我们坚持工作重心下移，支持旗市区发展，靠前指挥，分类指导。旗市区打优势牌，走特色路，实现了不同程度的突破。
四是全力构建和谐社会，不断体现人本理念。五年来，我们坚持执政为民，关注民生，造福百姓，努力为人民群众办实事，办好事，赢得了信任和拥护。坚持发展依靠人民，充分尊重群众的首创精神，引导好、保护好、发挥好人民群
